Урок "Обоснование безопасности опасного производственного объекта"

Обоснование безопасности опасного производственного объекта – это документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации, ликвидации, реконструкции опасного производственного объекта требуется отступление от законодательных требований.
Иными словами, если у вас имеется опасный производственный объект, который эксплуатируется по всем нормам и правилам 116 Федерального Закона и соответствующими ФНиПами (ФНП), то вы можете продолжать его эксплуатацию, не опасаясь проверок Ростехнадзора.
Но если при эксплуатации, ремонте, строительстве, проектировании, перевооружении опасного производственного объекта вам необходимо отойти от норм промышленной безопасности, обозначенными Федеральным Законом №116 и отраслевыми приказами Ростехнадзора (например, Приказом №536, регламентирующим правила эксплуатации оборудования под давлением), то вам следует разработать обоснование и получить на него положительное заключение экспертизы.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, утверждаются застройщиком или техническим заказчиком (при проектировании опасного производственного объекта) либо руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Обоснование разрабатывается как для уже эксплуатируемого оборудования (например, если требуется отойти от норм промышленной безопасности при использовании уже работающего трубопровода в силу каких то конструкторских или технологических решений), так и при проектировании новых опасных производственных объектов (например, при разработке проекта шахты, где требуется отхождение от федеральных норм и правил).
Обоснование также разрабатывается для особых инновационных объектов, ФНП по промышленной безопасности для которых, еще не были разработаны и утверждены Ростехнадзором.
Однако, если планируется отхождение от правил и норм промышленной безопасности, то до разработки и прохождения экспертизы промышленной безопасности – ОПО должен перестать быть эксплуатируем.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается и утверждается в три этапа:
Шаг 1: Разработка обоснования безопасности ОПО
Первым шагом получения разрешения на эксплуатацию “проблемного” опасного производственного объекта является разработка обоснования безопасности.
Обоснование безопасности содержит полный анализ всех возможных сценариев аварий на опасном производственном объекте и анализ возможных условий эксплуатации ОПО с учетом отступления от норм и правил промышленной безопасности. Далее мы обязательно разберем требования к структуре обоснования безопасности опасного производственного объекта.
Шаг 2: Провести экспертизу.
После разработки проекта необходимо провести экспертизу промышленной безопасности.
Экспертиза обоснования безопасности опасного производственного объекта состоит из анализа разработанного обоснования безопасности экспертами и составления вывода о достаточности компенсирующих мероприятий для нивелирования риска аварий или инцидентов.
В рамках экспертизы аттестованный в Ростехнадзоре специалист сравнивает текущие характеристики ОПО с нормами промышленной безопасности и оценивает адекватность компенсирующих мероприятий, обозначенных в обосновании.
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы

Ниже мы детально на примере разберем структуру обоснования безопасности опасного производственного объекта. Сам документ состоит из 5 основных разделов.

• Титульный лист;
• раздел 1 «Общие сведения»;
• раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»;
• раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» (Раздел содержит перечень компенсирующих мероприятий, необходимых при отхождении от ФНП);
• раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».

После проведения экспертизы промышленной безопасности на разработанное обоснование безопасности опасного производственного объекта и получения уведомления о регистрации заключения ЭПБ в Ростехнадзоре для безопасной и законной эксплуатации объекта необходимо приступить к реализации компенсирующих мероприятий и условий безопасной эксплуатации, которые обозначенные в разработанном обосновании безопасности опасного производственного объекта.

После реализации компенсирующих мероприятий – можно смело эксплуатировать объект с отхождениями от ФНП, но рекомендуется уведомить территориальное отделение Ростехнадзора об их реализации заказным письмом.

Разберем этапы внесения изменений в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

1) Инициирование изменений
Инициирование изменений в ОБ может быть вызвано различными факторами, изменения вносятся в случаях:
а) реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, если при реконструкции, техническом перевооружении затрагиваются технические решения, принятые в обосновании безопасности;
б) изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, влекущих отступления от требований обоснования его безопасности;
в) изменения требований промышленной безопасности, отступления от которых обозначены в обосновании безопасности;
г) изменения технических решений в проектной документации, обозначенных в обосновании безопасности;
д) выявления эксплуатирующей организацией недостаточности мероприятий и требований, указанных в обосновании безопасности;
е) составления комиссией по техническому расследованию причин аварии акта технического расследования причин аварии, в котором указано, что причиной (одной из причин) такой аварии явились недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности.

2) Подготовка документации
После принятия решения о внесении изменений, необходимо подготовить соответствующую документацию. Это включает:

• Описание изменений.
• Технические расчеты.
• Обоснование необходимости изменений.
• Анализ рисков.

3) Проведение экспертизы промышленной безопасности
Подготовленная документация направляется на экспертизу промышленной безопасности. Экспертиза проводится аккредитованными организациями, которые оценивают соответствие изменений нормативным требованиям и выявляют возможные риски.

4) Получение заключения экспертизы
По результатам экспертизы выдается заключение, которое может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение означает, что изменения соответствуют требованиям промышленной безопасности.

5) Направление заключения в Ростехнадзор
В течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, положительное заключение должно быть направлено в Ростехнадзор. Это необходимо для официального утверждения изменений и внесения их в реестр ОПО.