Урок "Оформление лицензии на обращение с отходами"

В этом уроке разберем как оформить лицензию на обращение с опасными отходами

Максим Сучков

Ведущий инженер-эколог

Help Center

Оформление лицензии на обращение с отходами

Privacy

Вводное слово

Если ваше предприятие планирует утилизировать отходы самостоятельно без привлечения специальной организации, то вы праве оформить лицензию на обращение с отходами, которая разрешит вашей организации данные работы.
В этом уроке разберем как оформляется лицензия на обращение с отходами и какие дальнейшие действия необходимы.

Кто получает лицензию на отходы?

Лицензию на обращение с отходами I-IV классов опасности должны получать юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются:
- Сбором отходов;
- Транспортировкой;
- Обработкой;
- Утилизацией;
- Обезвреживанием;
- Размещением отходов (хранение или захоронение).
Юридическое лицо вправе быть одновременно и образователем отходов и утилизатором при наличии соответствующей лицензии.

Лицензию на отходы не нужно получать если организация только образует отходы и передает их специализированной организации на основе договора, ей не требуется лицензия. Для отходов V класса опасности лицензия также не требуется.

Какие виды работ требуют лицензии?

Лицензия на обращение с отходами охватывает конкретные виды работ, которые организация планирует осуществлять. В общей сложности существует 24 лицензируемых вида работ, поскольку по каждому из четырех классов опасности отходов может быть шесть типов работ:
- Сбор;
- Транспортировка;
- Обработка;
- Утилизация;
- Обезвреживание;
- Размещение.
Внимание: Захоронение и хранение отходов входят в категорию «размещение отходов».

Каждый вид работ имеет свои специфические требования, касающиеся оборудования, квалификации персонала и объектов. От выбора конкретного вида работ зависит, какие документы нужно будет собрать для получения лицензии.

Требования к получению лицензии

Для каждого вида деятельности по обращению с отходами - свои требования к лицензиату.
Давайте из разберем подробно.

Для этого - ниже подготовили таблицу.

Сбор отходов;1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ИНН, копия Устава организации, выписка из ЕГРЮЛ. 2. Правоустанавливающие документы на здания, сооружения, транспортные средства, земельные участки. 3. Описание производственной деятельности и схема обращения с отходами. 4. Паспорта, СЭЗ и сертификаты на оборудование. 5. Экологическая документация (паспорта отходов, разрешение на выбросы и пр.). 6. Санитарная документация (проект СЗЗ, протоколы замеров качества среды и пр.). 7. Договор на дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию. 8. Сведения о местах накопления отходов. 9. Карта-схема расположения зданий и МВН. 10. Пояснительная записка по структуре организации. Транспортировка;1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ИНН, копия Устава организации, выписка из ЕГРЮЛ. 2. Паспорта транспортных средств, договоры на стоянку, мойку и обслуживание транспорта. 3. Свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, наличие спецзнаков. 4. Медицинский осмотр водителей, инструктаж, стаж вождения, свидетельство на право сопровождения опасных грузов. 5. Список должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, согласованный с Роспотребнадзором. 6. Договоры на медицинский осмотр и его результаты. 7. Копии свидетельств/сертификатов на право работы с опасными отходами. 8. Сведения о спецодежде и СИЗ. 9. Санитарная документация (проект СЗЗ, протоколы замеров и пр.). Обработка отходов;1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ИНН, копия Устава организации, выписка из ЕГРЮЛ. 2. Правоустанавливающие документы на здания и оборудование. 3. Описание технологических процессов и схема обработки отходов. 4. Паспорта, СЭЗ и сертификаты на оборудование. 5. Сведения о местах накопления отходов. 6. Экологическая документация (паспорта отходов, разрешение на выбросы и пр.). 7. Санитарная документация (проект СЗЗ, протоколы замеров и пр.). 8. Карта-схема расположения зданий и МВН. 9. Договоры на передачу отходов лицензированным организациям или полигонам. Утилизация;1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ИНН, копия Устава организации, выписка из ЕГРЮЛ. 2. Правоустанавливающие документы на здания и оборудование. 3. Описание технологических процессов утилизации отходов. 4. Паспорта, СЭЗ и сертификаты на оборудование. 5. Экологическая документация (паспорта отходов, разрешение на выбросы и пр.). 6. Санитарная документация (проект СЗЗ, протоколы замеров и пр.). 7. Проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). 8. Положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект утилизации. 9. Карта-схема расположения зданий и МВН. 10. Договоры на передачу отходов лицензированным организациям или полигонам. Обезвреживание;1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ИНН, копия Устава организации, выписка из ЕГРЮЛ. 2. Правоустанавливающие документы на здания и оборудование. 3. Описание процессов обезвреживания отходов. 4. Паспорта, СЭЗ и сертификаты на оборудование. 5. Экологическая документация (паспорта отходов, разрешение на выбросы и пр.). 6. Санитарная документация (проект СЗЗ, протоколы замеров и пр.). 7. Карта-схема расположения зданий и МВН. 8. Договоры на передачу отходов лицензированным организациям или полигонам. Размещение;1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ИНН, копия Устава организации, выписка из ЕГРЮЛ. 2. Правоустанавливающие документы на земельные участки, здания и сооружения. 3. Описание технологических процессов размещения отходов. 4. Экологическая документация (паспорта отходов, разрешение на выбросы и пр.). 5. Санитарная документация (проект СЗЗ, протоколы замеров и пр.). 6. Проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). 7. Положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект размещения отходов. 8. Карта-схема расположения зданий и МВН. 9. Ситуационный план расположения площадки. 10. Пояснительная записка по структуре организации.

Давайте разберем каждый документ подробно.

Проектная документация
Для утилизации, размещения, обработки отходов у организации должна быть своя площадка (земля + сооружения), где будет происходить утилизация, размещения, обработка опасных отходов.
Соответственно требуется проектная документация на объект, где в разделе ТХ проектной документации будут обозначены технологии по утилизации, обработке отходов.
Подробнее о технологиях - мы поговорим в следующих уроках.

Проектная документация обязательно должна пройти государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и получить разрешение на строительство.

Важно! Вам нужна площадка и соответствующая технология утилизации, обезвреживания отходов.
На эту технологию требуется разработать проект (где в определенном здании/помещении/на определенной площади) будет осуществляется обработка опасных отходов.

В проектной документации в разделе ТХ должно быть описано применение данной технологии обработки отходов на вашей площадке.

Документы на транспорт
Если предприятие планирует транспортировать отходы, то требуется документация на транспорт, который будет перевозить отходы.
Требуется:
- паспорта транспортных средств
- договоры на временное хранение (стоянку),
- договоры на мойку, техническое обслуживание и ремонт транспорта,
- свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (свидетельство ДОПОГ), наличие спецзнаков и соответствие требованиям, предъявляемым к транспорту по перевозке опасных грузов
Такое свидетельство (ДОПОГ) выдается и на сотрудников, которые будут перевозить грузы (в штате должно быть минимум трое таких сотрудников), так и на саму организацию.

допог

Для водителей транспорта требуются документы, подтверждающие обязательный медицинский осмотр, инструктаж, наличие стажа вождения не менее 3 лет, сведения о наличии санитарно-бытовых помещений для водителей.

Само транспортное средство должно быть снабжено специальными опознавательными знаками (подробно, разбирали в уроке 'транспортировка отходов").
Также транспортное средство должно соответствовать виду перевозимых отходов (о данных требованиях говорили в уроке про транспортировку отходов).

промаркирована должна быть как и тара отходов, так и сам транспорт

Заключение СЭЗ
На площадку, где планируется утилизация, обезвреживание, обработка отходов требуется санитарно-эпидемиологическое заключение. СЭЗ требуется на площадку, оборудование на котором планируется деятельность с отходами.
Заключение СЭЗ выдается в Роспотребнадзоре. Для этого подается вся документация (паспорта на оборудование, документация, проектная документация на здание, экологическая документация) и в течение 35 рабочих дней Роспотребнадзор выдает заключение.
При наличии отрицательного заключения СЭЗ - можно подать документацию повторно. Количество подач - неограниченно.

образец СЭЗ на площадку утилизации медицинских отходов

Экологическая документация
На площадку, где планируется утилизация, обезвреживание, обработка отходов обязательно разрабатывается экологическая документация, нормирующая негативное воздействие на окружающую среду.
А именно,
- устанавливается санитарно-защитная зона. Для этого разрабатывается соответствующий проект (проект СЗЗ), он получает экспертное заключение санитарного врача, проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, проходит натурные замеры и получает решение об установлении санитарно-защитной зоны в Роспотребнадзоре.

- проект ПНООЛР, который нормирует образование и хранение опасных отходов. Про разработку проекта говорили в прошлых уроках.
- положение о производственном экологическом контроле (ПЭК). В программе ПЭК указывается масса образуемых отходов и утверждаются мероприятия по контролю за обращением отходов.

образец раздела ПЭК

- паспорта на опасные отходы (о паспортизации мы говорили в других уроках).
- иная экологическая документация (проект НДВ - нормирующий выбросы в атмосферный воздух, при наличии; ООС/ПМООС - разделом проектной документации и т.д)

Заключение государственной экологической экспертизы
О процессе проведения государственной экологической экспертизы - поговорим ниже.
Если предприятие планирует заниматься утилизацией, обезвреживанием, захоронением отходов - положительное заключение государственной экологической экспертизы - обязательно.

Процесс получения лицензии

Разберем процесс получения лицензии.
1) оформляется заявление на получение лицензии
Для подачи заявления используется форма, утвержденная приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464. Шаблон заявления доступен на сайте Росприроднадзора.

форма заявления на получение лицензии

К заявлению прикладывается опись всей документации, которая требуется для получения лицензии на отходы. Об этой документации - поговорили выше.

2) Подача заявления
Заявление подается в территориальный орган Росприроднадзора в зависимости от региона, где будет осуществляться деятельность. Например, если объект находится в Краснодарском крае, заявление подается в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора.
Если деятельность будет вестись в нескольких регионах, подведомственных разным территориальным органам, заявление нужно подавать в центральный аппарат Росприроднадзора.

3) Оплата государственной пошлины
Перед подачей заявления необходимо оплатить госпошлину. На 2024 год размер пошлины составляет 7500 рублей. Документ об оплате госпошлины прикладывать к заявлению не требуется, но важно убедиться, что оплата была проведена. Росприроднадзор сам проверит поступление средств через Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

4) Подача документации
Вся документация для получения лицензии на отходы (о ней поговорили выше) подается в Росприроднадзор одним из двух способов:
- В бумажном виде нарочно или по почте;
- В электронном виде через портал «Госуслуги».
Если организация подает документы нарочно, необходимо удостовериться, что сотрудник Росприроднадзора поставил отметку о принятии заявления. Это поможет в будущем отслеживать процесс его рассмотрения.

5) Прохождение проверки
Инспекторы Росприроднадзора в течение 40 рабочих дней с момента получения документации обязаны провести проверку о соответствии вашего предприятия лицензионным требованиям.

Росприроднадзор может проводить следующие типы проверок:
- Документарная проверка: проверяются представленные документы без выезда на объект.
- Выездная проверка: инспекторы осматривают объекты и проверяют наличие необходимого оборудования и квалифицированных специалистов.
- Проверка в формате дистанционного взаимодействия: проводится онлайн с использованием видеоконференцсвязи.
Проверка проводится на основе оценочного листа, утвержденного Росприроднадзором.
Выездная проверка обязательно проводится для объектов по утилизации, обезвреживанию, обработке и переработке опасных отходов.
Как правило, объекты транспортировки и сбора отходов ограничиваются документарной проверкой.

Если в ходе проверки выявлены нарушения или недостающие документы, рассмотрение заявления может быть приостановлено до их устранения.

6) Получение лицензии
По результатам проверки Росприроднадзор может принять одно из трех решений:
- Выдать лицензию на все заявленные виды деятельности;
- Выдать лицензию только на часть видов деятельности;
- Отказать в выдаче лицензии, указав причины.
В случае отказа в выдаче лицензии организация может повторно подать заявление после устранения всех нарушений, указанных в отказе. Количество "подач" заявлений - не ограничено.

После завершения проверки и принятия решения Росприроднадзором, организация может запросить выписку из реестра лицензий. Выписка подтверждает выдачу лицензии и перечисляет виды деятельности, на которые она выдана.

образец выписки, подтверждающей получение лицензии на отходы

Сроки рассмотрения заявления

Срок рассмотрения заявления зависит от вида деятельности. Например, на сбор и транспортировку отходов отводится до 20 рабочих дней, а на утилизацию – до 30 рабочих дней. Если заявление включает несколько видов деятельности, срок рассмотрения будет соответствовать самому длительному процессу.
В случаях, когда проведение выездной проверки не требуется, срок рассмотрения может быть сокращен до 15 рабочих дней.

Переоформление лицензии на отходы

Лицензия на отходы выдается один раз и бессрочно, но должна быть переоформлена при изменении:
- Реквизитов предприятия-лицензиата,
- Адресов осуществления деятельности,
- Перечня услуг согласно требованиям Положения о лицензировании.
Переоформление лицензии не требует получения нового СЭЗ, при условии, что не было изменений в технологии обращения с отходами.

Государственная экологическая экспертиза для объектов утилизации, обезвреживания и обработки отходов

Для объекта утилизации, обезвреживания, обработки или размещения отходов требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы. Заключение оформляется на площадку утилизации, обезвреживания, обработки или размещения отходов.

На первом этапе необходимо провести экологические изыскания и оценить текущую экологическую ситуацию в регионе.
Путём изысканий предположить возможное негативное воздействие планируемой деятельности предприятия на окружающую среду.
Для некоторых объектов можно обойтись и без проведения экологических и инженерных изысканий, лишь направив опытного эколога на объект для анализа ситуации с окружающей средой в регионе.
Второй этап — это разработка проекта оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Проект ОВОС содержит в себе множество разделов и исследует влияние планируемой деятельности на окружающую среду.
Подробнее о структуре ОВОС вы можете прочитать в нашей статье.

краткая структура проекта ОВОС

После разработки проекта ОВОС проводятся общественные слушания, на которых по закону должны быть приглашены представители государственных органов власти, общественные деятели и граждане.
Для этого предприятие, которое проходит ГЭЭ, обязано сообщить о проведении общественных слушаний в газетах, в СМИ и на сайте Росприроднадзора.
Общественные слушания могут также проходить и в дистанционном формате.

Образец уведомления о проведении общественных слушаний: образец обязательно содержит место и время проведения общественных слушаний

На общественных слушаниях все присутствующие по очереди обсуждают проект и задают представителям предприятия и разработчикам проекта ОВОС вопросы.
Общественные слушания — важнейший этап, к которому необходимо подготовиться правильно, чтоб сформировать позитивное общественное мнение и нивелировать любые протестные настроения общественности.
Результат общественных слушаний отражается в протоколе об общественных слушаниях, который в течение десяти дней с момента проведения подается в Росприроднадзор вместе с проектом ОВОС и размещается на сайте администрации района объекта слушаний.

Пример протокола о проведении общественных слушаний проекта ОВОС. Содержит полную информацию о участниках общественных слушаний и полную стенограмму проведения слушаний.

Финальным этапом прохождения государственной экологической экспертизы является подача проекта ОВОС, протокола общественных слушаний , самой проектной документации и письменного заявления в Росприроднадзор.
После получения обращения руководитель экспертного подразделения (Росприроднадзора) назначает ответственного исполнителя (сотрудника ведомства), который:
- рассматривает комплексность всех поданных документов;
- выставляет счет на оплату государственной пошлины (размер пошлины 7500 руб);
- определяет срок проведения ГЭЭ.
Далее ответственный исполнитель (сотрудник ведомства) вместе с руководителем экспертного подразделения формирует комиссию, которая будет проводить экспертизу и выбирает секретаря комиссии.
После назначения комиссии выбирается день проведения заседания.
На заседании комиссии принимается решение либо о выдаче положительного заключения, либо о выдаче отрицательного.
Решения принимается путем обсуждения проекта ОВОС и иной документации комиссией. На заседание в отдельных случаях может быть приглашен представитель заказчика экспертизы.
После заседания комиссии в течение 30 рабочих дней направляет заявителю либо положительное, либо отрицательное заключение.

пример положительного заключения ГЭЭ

Положительное заключение разрешает деятельность предприятия на установленный срок. Срок указывается в положительном заключении ГЭЭ.
Отрицательное заключение не разрешает деятельность предприятия: будь то строительство объекта или использование новой технологии. Однако, ничего не мешает обжаловать решение, доработать проект ОВОС (или иную документацию) и снова податься в Росприроднадзор.

Обычно проекты на строительство получают бессрочное положительное заключение.

В случае отрицательного заключения Росприроднадзор должен составить список замечаний к проекту ОВОС, который указывает либо необходимость доработать проект оценки воздействия на окружающую среду, либо внести корректировки в проектную документацию на объект государственной экологической экспертизы.

этапы проведения ГЭЭ

Для прохождения государственной экологической экспертизы необходимы следующие документы:
- Проект проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);
- Протокол общественных слушаний с учетом общественного мнения;
- Детальная проектная, конструкторская, техническая и иная документация на объект государственной экологической экспертизы;
- Копия ранее выданного заключения государственной экологической экспертизы (в случае повторной экспертизы);
- Публикация заявки на проведение государственной экологической экспертизы на сайте Росприроднадзора и местной Администрации и протокол проведенных общественных слушаний.

Перейти к следующему уроку

Перейти к уроку

Нажмите на кнопку, чтобы перейти к следующем уроку.